山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案
山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合整治工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治工作，降低VOCs排放總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展VOCs專項(xiàng)治理，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制和廢氣治理，提升企業(yè)工藝裝備水平和VOCs污染防治水平。到2017年年底，VOCs污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，重點(diǎn)治理項(xiàng)目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，VOCs排放總量明顯下降，穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、治理范圍
包括石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)。
(一)石化行業(yè)。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C2511原油加工及石油制品制造，以石油餾分、天然氣為原料的C2614有機(jī)化學(xué)原料制造，C2651初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹(shù)脂制造，C2652合成橡膠制造，C2653合成纖維單(聚合)體制造，以及G5990倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。
(二)有機(jī)化工行業(yè)。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C2520煉焦、C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(不含直接以石油餾分、天然氣為原料的有機(jī)化學(xué)原料制造)、C27醫(yī)藥制造業(yè)、C28化學(xué)纖維制造業(yè)、C29橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。
(三)表面涂裝行業(yè)。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C21家具制造業(yè)，C2223加工紙制造，C24文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)，C33金屬制品業(yè)，C34通用設(shè)備制造業(yè)，C35專用設(shè)備制造業(yè)，C36汽車制造業(yè)，C37鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，C38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，C39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，C40儀器儀表制造業(yè)，C43金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，O8011汽車修理與維護(hù)等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。
(四)包裝印刷行業(yè)。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C231印刷行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。
三、重點(diǎn)行業(yè)治理要點(diǎn)
(一)石化行業(yè)。
全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。石化企業(yè)要建立“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”制度，按照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》，通過(guò)自行組織、委托第三方或兩者相結(jié)合的方式開(kāi)展工作，從源頭控制減少VOCs泄漏排放。
開(kāi)展VOCs污染源排查。石化企業(yè)要按照《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》，開(kāi)展VOCs污染源摸底排查工作，摸清VOCs排放狀況，并按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》要求將排查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用，難以回收利用的廢氣，應(yīng)按相關(guān)要求處理，且處理效率應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，應(yīng)采取措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣。
嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失。揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施。揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式，嚴(yán)禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸過(guò)程應(yīng)優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具備油氣回收接口的車船。
強(qiáng)化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。應(yīng)對(duì)逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止稀釋排放。
加強(qiáng)非正常工況污染控制。制定非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開(kāi)停車、檢維修等計(jì)劃性操作應(yīng)在實(shí)施前向所在縣(區(qū)、市)環(huán)保局備案，實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，事后進(jìn)行評(píng)估；非計(jì)劃性操作應(yīng)嚴(yán)格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時(shí)評(píng)估并向所在縣(區(qū)、市)環(huán)保局報(bào)告。企業(yè)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
避免形成二次污染。催化燃燒、熱力焚燒等產(chǎn)生的廢氣以及吸附、吸收、冷凝等產(chǎn)生的有機(jī)廢水應(yīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，更換吸附劑等過(guò)程應(yīng)做好操作信息記錄，廢吸附劑應(yīng)按相關(guān)要求妥善處置。
(二)有機(jī)化工行業(yè)。
提高生產(chǎn)工藝設(shè)備密閉水平。封閉所有不必要的開(kāi)口，盡可能提高工藝設(shè)備密閉性，提高自控水平，通過(guò)密閉設(shè)備或密閉空間收集廢氣，減少無(wú)組織逸散排放和不必要的集氣處理量。優(yōu)化進(jìn)出料方式，反應(yīng)釜應(yīng)采用管道供料、底部給料或浸入管給料，頂部添加液體應(yīng)采用導(dǎo)管貼壁給料，反應(yīng)釜呼吸管道應(yīng)設(shè)置冷凝回流裝置；投、出料均應(yīng)設(shè)密封裝置或設(shè)置密閉區(qū)域，不能實(shí)現(xiàn)密閉的應(yīng)采用負(fù)壓排氣并收集至廢氣處理系統(tǒng)處理。采用先進(jìn)輸送設(shè)備，優(yōu)先采用設(shè)有冷卻裝置的水環(huán)泵、液環(huán)泵、無(wú)油立式機(jī)械真空泵等密閉性較好的真空設(shè)備，真空尾氣應(yīng)冷凝回收物料，鼓勵(lì)泵前、泵后安裝緩沖罐并設(shè)置冷凝裝置。涉及易揮發(fā)有機(jī)溶劑的固液分離不得采用敞口設(shè)備，鼓勵(lì)采用隔膜式壓濾機(jī)、全密閉壓濾罐、“三合一”壓濾機(jī)和離心機(jī)等封閉性好的固液分離設(shè)備。采用密閉干燥設(shè)備，鼓勵(lì)使用“三合一”干燥設(shè)備或雙錐真空干燥機(jī)、閃蒸干燥機(jī)、噴霧干燥機(jī)等先進(jìn)干燥設(shè)備，干燥過(guò)程中產(chǎn)生的揮發(fā)性溶劑廢氣須冷凝回收有效成份后接入廢氣處理系統(tǒng)。
提高有機(jī)廢氣綜合治理水平。對(duì)反應(yīng)、蒸餾、抽真空、固液分離、干燥、投料、卸料、取樣、物料中轉(zhuǎn)等生產(chǎn)全過(guò)程應(yīng)配備廢氣收集和凈化系統(tǒng)。收集的廢氣宜預(yù)處理與末端處理結(jié)合，并選擇成熟技術(shù)及其組合工藝分類、分質(zhì)處理。單一組分的高濃度廢氣優(yōu)先采用冷凝、吸附回收等技術(shù)對(duì)廢氣中的VOCs進(jìn)行回收利用。對(duì)難以回收利用的應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。易產(chǎn)生惡臭影響的污水處理單元應(yīng)進(jìn)行密閉，收集的廢氣應(yīng)采用化學(xué)吸收、生物過(guò)濾、焚燒及其它適用技術(shù)處理后達(dá)標(biāo)排放。
規(guī)范液體有機(jī)物料儲(chǔ)存。原料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)密閉儲(chǔ)存，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置保溫并配置氮封裝置，裝卸過(guò)程采用平衡管技術(shù)，呼吸排放廢氣應(yīng)收集、處理后達(dá)標(biāo)排放。
逐步開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。揮發(fā)性有機(jī)物料流經(jīng)設(shè)備(包括泵、壓縮機(jī)、泄壓裝置、采樣裝置、放空管、閥門(mén)、法蘭、儀表、其他連接件等)的密封點(diǎn)數(shù)量超過(guò)2000個(gè)的化工企業(yè)，應(yīng)參照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》方法，逐步開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。
(三)表面涂裝行業(yè)。
提高低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合環(huán)保要求的水性、高固份、粉末、紫外光固化等低VOCs含量的涂料。
降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物排放量。鼓勵(lì)企業(yè)采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝，單位涂裝面積的VOCs排放量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
加強(qiáng)工藝廢氣的集中收集和治理。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應(yīng)儲(chǔ)存或設(shè)置于密封容器或密閉工作間內(nèi)以減少VOCs的無(wú)組織排放。噴漆、流平和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開(kāi)式噴涂作業(yè)。因工藝要求無(wú)法設(shè)置密閉工作間的，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。經(jīng)收集的有機(jī)廢氣應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。
建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于3年。
(四)包裝印刷行業(yè)。
提高環(huán)保型油墨、膠粘劑的使用比例。鼓勵(lì)使用通過(guò)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑，禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過(guò)程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、輻射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨等低VOCs低毒的原輔材料，復(fù)合、包裝過(guò)程逐漸使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑，推廣無(wú)溶劑復(fù)合技術(shù)，書(shū)刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)。
加強(qiáng)工藝廢氣的集中收集和治理。油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料應(yīng)配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。無(wú)法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。根據(jù)廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數(shù)選擇適宜的技術(shù)，對(duì)車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理。對(duì)單一組分的高濃度有機(jī)廢氣，應(yīng)優(yōu)先考慮回收利用；對(duì)難以回收利用的有機(jī)廢氣，應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。
四、時(shí)間安排
2016年9月底前，各市組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放企業(yè)進(jìn)行全面梳理，完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查工作，明確VOCs排放企業(yè)清單，組織企業(yè)填寫(xiě)《山東省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理信息登記表》(見(jiàn)附件)，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，并將VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管名錄報(bào)送省環(huán)保廳。各市組織對(duì)已完成的治理項(xiàng)目的治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物排放情況等進(jìn)行檢查，從中篩選技術(shù)先進(jìn)、凈化效率高、減排效益好、運(yùn)行穩(wěn)定的項(xiàng)目作為試點(diǎn)示范工程。省環(huán)保廳對(duì)已完成的治理項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
2016年11月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)石化企業(yè)完成首輪LDAR工作和VOCs污染源排查工作，并將首輪LDAR報(bào)告和排查結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳；組織尚未達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)以及治理要點(diǎn)要求的企業(yè)開(kāi)展VOCs治理，制定有機(jī)化工行業(yè)LDAR工作推進(jìn)計(jì)劃，并將治理項(xiàng)目清單、完成時(shí)限和有機(jī)化工行業(yè)LDAR工作推進(jìn)計(jì)劃報(bào)送省環(huán)保廳。全省納入《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況考核的VOCs治理項(xiàng)目完成率達(dá)到80%以上，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
2017年6月底前，石化行業(yè)全面完成治理工作，達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
2017年10月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)有機(jī)化工企業(yè)按計(jì)劃完成首輪LDAR工作，并將首輪LDAR報(bào)告報(bào)送所在地市環(huán)保局；全省重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要對(duì)照本方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，組織做好重點(diǎn)行業(yè)污染源摸底排查和專項(xiàng)治理工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)履行VOCs污染治理的主體責(zé)任，制定專項(xiàng)治理方案，建設(shè)并運(yùn)行VOCs污染治理設(shè)施，確保按期完成治理任務(wù)。重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)治理工作完成情況作為大氣污染防治工作年度考核的重要內(nèi)容。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要提升VOCs監(jiān)管水平，完善VOCs監(jiān)督管理體系。組織企業(yè)做好VOCs污染治理信息登記，按年度組織填寫(xiě)《山東省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理信息登記表》，逐步建立和完善企業(yè)VOCs污染治理檔案管理制度。將重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治納入日常監(jiān)管，及時(shí)跟蹤調(diào)度治理任務(wù)進(jìn)展。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，對(duì)列入名錄的重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)各級(jí)政府及職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)的涉VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)要責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源能源、工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值低且不具備治理經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予淘汰取締。加強(qiáng)對(duì)VOCs排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，定期組織巡查。對(duì)經(jīng)常被投訴舉報(bào)的企業(yè)，要加大巡查力度，確保VOCs治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染控制措施落實(shí)到位。對(duì)違反《大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，未對(duì)VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)采取有效措施的企業(yè)，依法予以處罰。切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)VOCs治理任務(wù)。
(四)加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。各市應(yīng)積極完善有利于VOCs污染防治的財(cái)政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政投入力度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促防”“以獎(jiǎng)促治”等形式，加快推進(jìn)VOCs治理工作。積極引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)VOCs污染防治的信貸支持。省財(cái)政廳、省環(huán)保廳將各地VOCs治理任務(wù)和任務(wù)完成情況做為分配大氣污染防治資金的重要因素。
(五)完善配套政策。加快制訂重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平。加快研究制訂VOCs排放總量管理配套政策，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行VOCs減量替代。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放系數(shù)、核查核算方法及排污收費(fèi)政策研究，逐步制定并實(shí)施VOCs排污費(fèi)征收及減排扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務(wù)公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供治理方案、排放量申報(bào)以及監(jiān)測(cè)等環(huán)保服務(wù)。
(六)強(qiáng)化科技支撐。積極研究制定各重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理技術(shù)指南，開(kāi)展VOCs污染防治技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)示范，推廣VOCs污染治理先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的VOCs廢氣處置工藝和技術(shù)裝備，大力發(fā)展VOCs治理產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)展VOCs排放控制對(duì)策和技術(shù)政策研究，加強(qiáng)水性涂料、油墨、膠黏劑及低毒、低害、低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用，對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝及過(guò)程管理進(jìn)行優(yōu)化。積極組織各類VOCs排放治理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，為VOCs治理工作順利實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
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